从科员到国家

全书目录

第 0–5 章建立坐标系(级别、规格、待遇、六条流);第 6–19 章从中枢讲到部委,回答「实权在谁手上」; 第 20–25 章往下走完五级政府;第 26–31 章讲人怎么升上去,末章是一个完整沙盘; 第 32–42 章补上钱、监督、历史、军队与国际参照。带 ★ 的是核心章,时间有限可只读这些。

第一部分 · 读懂这台机器的坐标系

第 0 章导论:为什么组织架构图读不懂中国政治一张机构图告诉你「有哪些盒子」,却不告诉你「谁能让谁做事」。先说清本书的方法、证据等级和沙盘设定。第 1 章两张图叠在一起:党与国家的双轨结构党委不是「另一个政府」。一府一委两院、书记与市长的真实关系,以及为什么新闻标题总先写党内职务。核心第 2 章级别:从科员到国家领导人的阶梯国、省部、厅局、县处、乡科——完整一张阶梯图,以及「级别」这个词的三种不同含义怎么区分。第 3 章核心职务、职级与机构规格同样叫「局长」,差了三级。机构规格怎么决定一个人的级别,副省级城市的错位层级,以及中管/省管/市管的分野。核心第 4 章待遇的解剖:一个级别换来什么工资由哪几块拼成、车和房怎么规定、医疗和退休差在哪、秘书与警卫从哪一级开始,以及十八大后哪些东西消失了。第 5 章六条看不见的流权力、人事、财政、信息、责任、激励。全书通用的分析工具:看任何一个机构都追这六条线。

第二部分 · 中枢:最高层怎么运转

核心第 6 章党的最高层:从党代会到常委会党章、党代会、中央委员会、政治局、常委会、书记处各自是什么,以及「全会」为什么是观察政策的关键窗口。第 7 章中央办事机构:两办、组织部与宣传部中办、中组部、中宣部、政法委、统战部、外办——各自管什么、不管什么,以及为什么「办公厅」权力那么大。第 8 章国务院:总理、常务会议与国办行政首长负责制到底是什么意思,国务院全体会议与常务会议的分工,以及一份行政法规怎么出台。第 9 章人大与政协:立法权、任免权与两会人大常委会为什么是「常年开会的机构」,一部法律的完整诞生流程,任免权怎么行使,政协的真实功能是什么。核心第 10 章议事协调机构:为什么「小组」能指挥「部委」委员会、领导小组、指挥部、专班——理解中国政治最重要的一类机构。谁当组长意味着什么,办公室为什么是真正的权力点。核心第 11 章一项国家政策的完整诞生过程从一个问题被看见,到调研、起草、征求意见、上会、印发、行政转化、地方落地——把整条链子走一遍。

第三部分 · 部委:实权到底在谁手上

第 12 章国务院部门全景:组成部门、直属机构与国家局一张完整清单:哪些是组成部门、哪些是直属机构、哪些是「归口管理的国家局」,以及这三者规格差在哪。第 13 章发改委:为什么它被叫做「小国务院」规划、项目审批、价格、能耗、重大工程——一个部门为什么能把手伸进几乎所有领域,以及它这些年在收缩什么。核心第 14 章钱:财政部、税务总局、央行与金融监管财政权的完整解剖:谁定预算、谁收税、谁发货币、谁批债、谁管国企的钱,以及「有钱」和「能花钱」是两件事。核心第 15 章人:中组部、人社部与编办人事权的完整解剖:谁管干部、谁管公务员、谁管编制。三个部门管三件不同的事,搞混了就读不懂任何一条人事新闻。第 16 章刀把子:政法委与公检法司国安政法委协调什么、不介入什么;公安、检察、法院、司法行政各自的权限边界;以及为什么公安局长的排名值得注意。第 17 章笔杆子:宣传、网信与舆论管理宣传部管什么、网信办管什么、媒体的行政隶属关系,以及「口径」是怎么形成并往下传的。核心第 18 章局长是什么级别:规格与实权排序总表本书最实用的一章:中央、省、市、县四层的机构规格对照大表,以及同级机构之间「谁更硬」的实权排序和判断方法。第 19 章部门之间怎么打架:会签、请示与批示所有人都说支持,为什么没人签字。会签制度、请示与批示、协调会与专班,以及「分歧」为什么是正常状态。

第四部分 · 纵向:从中南海到村口

第 20 章五级结构:中央、省、市、县、乡每一级都不是上一级的缩小版。省、市、县、乡各自的功能定位,以及为什么「县」是最完整的一级。第 21 章条条与块块:属地、垂直与双重领导同一个「局」,有的听市里的、有的听省里的、有的两边都听。这一章逐个部门讲清楚,而不是背一个答案。核心第 22 章省级班子:书记、省长与常委们一个省委常委班子有哪些位置、各自分管什么、排名怎么读,以及「谁能决定一个厅长」的真实答案。第 23 章市与县:治理最完整的操作单元地级市与县的班子结构、常委分工、开发区与管委会这类「特殊建制」,以及县委书记为什么是关键岗位。第 24 章乡镇、街道与社区:权力的末梢责任的终点站。乡镇有多少人、能管什么、不能管什么;村委会与居委会不是行政机关;以及「属地责任」在这里意味着什么。核心第 25 章政策怎么从北京走到村口文件链(意见→方案→通知→细则)、指标怎么被拆分、试点怎么学习、运动式治理为什么出现,以及层层加码的结构性成因。

第五部分 · 人事:升迁的完整流程

第 26 章入口:国考、选调生与体制的几扇门进入体制的每一条通道:国考省考、选调生、军转、事业单位、国企、人才引进——起点不同,天花板也不同。核心第 27 章任命的五道程序动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职——每一道谁在做、卡在哪、可以怎么失败。这一章回答「到底谁决定一个人升职」。核心第 28 章台阶、年龄与履历:升迁的隐形算法任职年限、最低台阶、年龄线、基层与综合岗的搭配、「三十五岁」和「五十岁」意味着什么——把隐形规则写成明账。第 29 章四条加速通道:借调、遴选、挂职、交流同样的年龄和级别,为什么有人快很多。四种制度化的位置变动各自的收益和代价。第 30 章关系、圈子与「站队」用组织社会学而不是宫斗剧来解释:共事经历、信任、庇护网络与腐败共同体之间的连续谱,以及「站队焦虑」的真实来源。沙盘第 31 章沙盘:陈见平的三十二年全书最长的一章。一个虚构干部从二十三岁的科员走到五十五岁的副省级,每一步都标注真实制度依据,也写下他两次没走成的岔路。

第六部分 · 物质基础:钱、地、编制

第 32 章 1994:分税制如何决定了今天一次财政改革怎么重塑了中央与地方的关系,以及为什么今天几乎所有地方财政问题都要回到这一年。第 33 章预算的一年:从编制到审计跟着一笔钱走完一个财政年度:编制、审议、批复、执行、调整、决算、审计,以及「四本预算」到底是哪四本。第 34 章土地、债务与地方国企土地财政怎么运转、专项债怎么申请、城投平台是什么、隐性债务为什么难清——地方政府的资产负债表。第 35 章编制:比钱更硬的约束行政编、事业编、参公、编外——为什么「加人」比「加钱」难得多,以及基层为什么总说「没人」。

第七部分 · 监督与纠错

第 36 章纪委监委:从一条线索到留置纪检与监察是两种权力合在一个机构里。线索、初核、立案、留置、移送——完整流程与程序边界。第 37 章巡视、督察、审计与问责四套不同原理的纠错装置:政治巡视、专项督察、财政审计、责任追究。它们为什么会同时存在,又为什么会互相踩脚。第 38 章问责之后:机器怎样学习一次事故之后,制度确实会改。但也有一部分从来没被学会。这一章诚实地写下两种结果。

第八部分 · 历史与特篇

第 39 章组织原则的来历:从石库门到延安民主集中制、党管干部、请示报告、支部建在连上、整风与文件学习——今天每一条规矩都有它的历史来源。第 40 章三个时代:1949 到今天 1949—1978 的建立与失控、1978—2012 的分权与增长机器、2012 以后的集中与规范。三段各自解决了什么、留下了什么。第 41 章军队与外圈:军委、国企与事业单位军队是一套不同的机器:军委、战区、军兵种、军衔与级别对应。再加上国企、事业单位、群团——体制的外圈。第 42 章参照系:别国的机器长什么样哪些是所有官僚制的通病,哪些才是真正的结构差异。政务官与事务官、联邦制的「买合作」与党管干部的「派执行者」、外部对抗式监督与内部同体式监督、通才与专才。附录 A 级别 · 职务 · 规格总对照表全书查表用:级别阶梯、四层机构规格、常见职务对应级别、军地级别参照、待遇要点速查。附录 B 术语表 190 余个名词一句话讲清,每个都链到对应章节。正文里带虚线的词可以直接点开看释义。附录 C 读新闻反查权力实战训练:给你十条真实风格的新闻句子,教你从措辞反推出机器正转到哪一环、谁在负责、下一步会发生什么。附录 D 沙盘设定与人物东川省、临州市、清河县的完整设定与人物表。所有沙盘内容都是虚构机制模型,不影射任何现实地区。关于关于本书本书定位、证据等级、明确的边界与不做的事、参考资料方向与内容许可。

本书讲的是组织如何运行,不是「怎么当官」。它不提供、也不讨论任何违规请托、规避监督或人事操作的方法;凡涉及此类内容,只作为被制度禁止的行为来分析。

《从科员到国家》内容采用 CC BY-NC-SA 4.0 授权。