第 3 章 · 读懂这台机器的坐标系

职务、职级与机构规格

东川省一次全省性的营商环境工作会议,主席台下第三排并排坐着三个人,桌签上印的头衔一模一样:局长。 左边那位来自国务院某部委管理的一个国家局,中间那位是东川省某厅下属一个局的局长, 右边那位是清河县市场监督管理局的局长。会间休息互递名片,抬头都是两个字。 而这三个人之间的距离,按正副职台阶数,从最高的那位数到最低的那位,隔着五个台阶。 一个人从县局局长走到那位国家局局长的位置,通常要用掉整整一段职业生涯。

东川省、临州市、清河县以及书中出现的人物,是本书用来演示制度接口的虚构沙盘, 不对应任何真实地区(第 0 章)。沙盘里的规则是真的,地名和人名是假的。

读完这一章,你会明白

• 职务、职级、机构规格这三个坐标各自回答什么问题,为什么缺任何一个都定不了位;
• 为什么「局」「委」「办」「中心」这些名称本身不含任何级别信息,看到名字之后还要再问哪三句话;
• 机构规格怎样决定一个机构领导职务的级别上限,以及它为什么逐层递减、又在哪里会破例;
• 副省级城市的「错位层级」是怎么产生的,直辖市、计划单列市、经济特区各自差在哪里;
• 中管、省管、市管、县管这条线为什么比级别本身更能说明一个人的真实处境;
• 看到一个完全陌生的职位名称,怎么用四步推出它的大致级别和实权。

1. 三个「局长」坐在同一张桌上

先把那三张名片摊开算一遍账。

左边那位,所在机构是国务院某部委管理的国家局。这类机构通常是副部级, 局长是正职,所以他是副部级。 中间那位,所在机构是东川省某厅下面的一个局——注意,是厅下面的局, 不是省政府直属机构。厅是正厅级,厅下面挂的局多数是处级,所以他是正处级。 右边那位是县政府的工作部门负责人,县政府的局通常是科级,所以他是正科级。

从副部级数到正科级,中间要经过正厅级、副厅级、正处级、副处级, 一共五个台阶(台阶怎么数,见第 2 章)。 如果只按国、省部、厅局、县处、乡科这五个大层次算,他们分处三层。 可是名片上完全看不出来。

这就是本章要解决的问题。第 2 章给了你一把尺子, 告诉你从科员到国家领导人一共有多少格。但尺子本身不会自动贴到具体的机构上。 一个人的位置,不是由他的头衔决定的,而是由三个坐标共同决定的。

1.1 三个坐标各自回答什么

第一个坐标是职务:你具体负责什么。局长、处长、副县长、 党委书记——职务说的是你在这个组织里坐的是哪把椅子,主持还是分管,管几个人,能签什么字。

第二个坐标是职级:你的待遇和资历在哪一档。 一级调研员、四级主任科员、二级巡视员——职级说的是你在公务员等级序列里排在哪一格, 它和工资、资历、职业发展空间挂钩,但不自动带来指挥权。

第三个坐标是机构规格:你所在的那个盒子有多大。 这个坐标最容易被忽略,却往往是三者中解释力最强的一个—— 因为它决定了前两个坐标的天花板。一个正科级的县局,不可能配一个正处级的局长 (除非出现后面要讲的「高配」)。

2. 职务:你具体负责什么

职务是三个坐标里最贴近日常经验的一个,但也最容易被简化成一个头衔。 真正要看的不是名称,而是名称背后的三件事。

2.1 领导职务与非领导职务:三个可操作的分辨点

公务员的岗位大体分两类:担任领导职务的,和不担任领导职务的。 法律上的表述是「领导职务」与「职级」并行(A)。 落到日常判断上,有三个几乎不会错的分辨点:

第一,他是不是主持或者分管一块工作。 「主持」是正职的动作——对本单位全面工作负总责;「分管」是副职的动作—— 按照班子分工负责若干条线。如果一个人既不主持也不分管,只是承担具体业务, 那么无论他的级别多高,他都不在领导职务序列上。

第二,有没有人向他汇报。 领导职务对应一段确定的指挥链:下面有科室或者下属单位,他们的工作要报到他这里。 非领导职务的人可能因为资历深而被频繁咨询,但那不是汇报关系,是请教关系。

第三,能不能签字。 这是最硬的一条。行政机关的运转靠文件流转,而文件上的签字权是按职务配置的: 哪一类文件由分管副职签,哪一类必须主要负责人签,哪一类要盖单位公章、 由办公室按程序核发,都有明确规定。一个人的实际权重,常常可以从 「哪些文件到他这里能走下去」推断出来。

2.2 「一把手」「班子成员」「中层」:日常话语里的三个层次

在机关内部,人们很少说「我是正科级」,更常说的是三个词。搞清这三个词的所指, 比背级别表有用得多。

一把手不是法律术语,是对一个地方或者单位主要负责人的俗称。 在县里,「一把手」通常指县委书记正处级; 在一个局里,指局长兼党组书记正科级。 需要注意的是,党政机关的「主要负责人」在不同语境下所指不同—— 一个县的主要负责人是县委书记,而县政府的主要负责人是县长。 这两句话都对,取决于你说的是哪一级、哪一个组织 (党政两条线的关系见第 1 章)。

班子成员指的是进入领导班子的人:正职加上若干副职, 在党的机关还包括同级党组(党委)成员。班子成员的标志是能上班子会—— 党组会、局务会、常委会。会议桌决定了信息半径:在桌上的人知道全局, 不在桌上的人只知道自己那条线(第 10 章)。

中层指的是内设机构的负责人:部委的司长、厅里的处长、 县局的股长(有的地方叫室主任、中心主任)。中层是政策落地的枢纽—— 他们既参与文件起草,又负责执行,还掌握着大部分具体信息。 一个常被忽略的事实是:在很多单位里,中层的实际影响力被系统性低估。 班子成员决定「做不做」,中层决定「怎么做、多快做、按谁的口径做」。

2.3 职务的三个要素:管什么、管多少人、能签什么

要把一个职务讲清楚,只说名称是不够的。把下面三个要素填满,一个职务才算被描述完整。

要素一,职责范围。 一个机关的职责边界写在它的职能配置文件里,通常包括「主要职责」「内设机构」 「人员编制」三部分,机关内部俗称「三定」规定。这份文件规定了这个机构能管什么、 不能管什么,以及和相邻机构的职责分工。发生扯皮时,大家真正在争的往往就是这份文件的解释。

要素二,建制规模。 这个岗位下面有多少内设机构、多少编制、多少下属单位。 编制数量不是行政级别,但它深刻影响一个部门的实际能力—— 一个只有七八个编制的县局和一个有上百编制的市局,同样是一个「局」, 能承担的任务完全不在一个量级(编制怎么核定、为什么这么紧,见 第 35 章)。

要素三,权限清单。 能签什么字、能批多少钱、能不能对外行文、能不能作出行政处罚决定、 有没有行政许可权。这一项最实际,也最少被写进介绍材料里。 两个名称完全相同的机构,可能因为一项许可权在不在手上,实际分量差出一大截 (钱和资源这条线见第 14 章)。

2.4 兼任:一个人身上叠加的三套权力

中国干部制度里有一个极其重要、又极其容易被外部观察者漏掉的机制:兼任。 同一个人可以同时持有多个职务,而这些职务分属不同的组织系统,各自带来不同性质的权力。

举一个沙盘里的例子。东川省的一位干部,他的完整头衔是 「东川省委常委、临州市委书记、临州新材料产业带建设领导小组组长」。这不是一个头衔,是三个:

第一个身份让他每周坐进省委常委会,参与全省重大事项的讨论决定, 也让他能在省级层面为本市争取议题空间。第二个身份让他对一个地级市的 党的建设、经济社会发展和干部队伍负全面责任。第三个身份让他能够 在一个特定事项上,合法地指挥原本不属于他管辖的部门和层级 (议事协调机构怎么运作,见第 10 章; 兼任如何改变权力结构,见第 22 章)。

兼任在级别上产生的直接后果是:他的级别按其中最高的那个职务确定。 市委书记本身是正厅级, 但省委常委属于省级副职,所以他是副部级 高配。这是「高配」最典型的一种形态。

兼任在实权上产生的后果更大。同样是市委书记,进了省委常委会的那位, 在与省直部门打交道时的位置和普通地级市市委书记完全不同—— 他和省直部门的一把手不是上下级,而是同一张常委会桌上的人和桌下的人的关系 (B)。

3. 职级:不是「没有职务的官」

职级是这三个坐标里被误解最多的一个。误解的核心是把它当成「一种不带具体工作的官」, 于是「一级调研员」就被读成「相当于处长」,「二级巡视员」被读成「相当于副厅长」。 这个读法在待遇上大致成立,在权力上几乎完全错误。

3.1 十二个台阶

3.2 职级晋升靠什么

职级晋升不是「熬年头就有」,但也确实有很强的年限属性。它同时受三样东西约束:

任职年限。相邻两个职级之间通常要求两到三年的在职年限, 而且要求是在本职级上任满,不能跨档跳。 从二级科员一路走到一级调研员,光年限一项就是十几二十年的量级。 具体年限要求以现行规定为准(A)。

考核结果。年度考核必须达到规定的等次要求, 出现问题的年度一般不计入年限。这一项在多数单位是弱约束—— 年度考核的区分度普遍不高;但一旦某个人出了问题,它就会变成硬约束。

职数比例。这一项才是真正的瓶颈。 机关的各级职级不是无限供应的,而是按照与领导职务职数的一定比例核定, 层级越高比例越紧。这意味着晋升职级要等前面的人腾位置, 和晋升领导职务在这一点上没有本质区别。 一个县局里的一级主任科员岗位可能只有寥寥数个,想上去的人却有一串。

这三个位置在县处级正职这一格里是并列的,待遇也接近。 这张图是相对强弱的示意,不是可测量的指标,更不适用于任何具体个人—— 一位有威望的一级调研员在某些事情上的影响可能远超此图 (B)。

3.3 「转任职级」在实际中的三种角色

职务与职级之间可以按规定互相转任。这个通道在实际组织生活里,承担了三种很不一样的功能。

第一种:业务骨干的正常上升通道。 这是制度设计的本意。一个单位的领导岗位数量是刚性的,而干部数量远超岗位数量。 如果只有当领导一条路,绝大多数人在四十岁前后就会撞上天花板。 职级并行制度让业务能力强、但不适合或不需要走管理岗的人, 在待遇和职业发展上有一条独立的路可走(A)。

第二种:领导职务退出后的安排。 领导职务受年龄和任期约束,到一定年龄或者任期届满后不再担任领导职务的干部, 转任相应职级是一种常见的组织安排。这既保留了待遇,也让领导岗位能够正常轮换 (B)。这类安排在基层机关很常见, 机关里俗称「退二线」——但要注意,这个说法不是全国统一的法定表述, 具体是不再担任实职、转任职级还是调整到其他岗位,要看正式的任免文件。

第三种:个别情况下的岗位腾挪。 在一些具体案例中,转任职级也被用来调整班子结构。这一类情况的实际频率、 分布和动因,公开材料不足以支撑一般化的结论 (C)。 需要说明的是,干部的任免和转任有明确的程序和条件要求, 任何不按程序、不符合条件的操作本身就是违规行为, 属于组织人事纪律的监督范围(第 36 章)。 这里提到它,只是为了说明同一个制度通道可以承载不同性质的组织意图, 读一份任免公告时不要默认它只有一种含义。

3.4 另外两类公务员的职级序列不一样

上面讲的十二级是综合管理类的序列。公务员职位还分为专业技术类、 行政执法类等类别,它们各有自己的职级名称和层级数—— 专业技术类用「总监」「主任」一类的名称,行政执法类用「主办」一类的名称, 与综合管理类不能直接对号入座。 遇到这类头衔时,不要拿综合管理类的表去套,应当查对应类别的现行规定 (A)。

把这两栏并排看,就能理解为什么一份简历上写「××厅一级巡视员」和写「××厅副厅长」 是两件完全不同的事,即使两者在级别上都落在副厅级这一格。

4. 机构规格:为什么同名的「局」差别很大

现在进入本章的心脏。

机构规格指的是机构本身的级别。 它不是某个人的属性,而是写在这个机构的设立文件和职能配置规定里的一项确定信息: 这个盒子在整个组织体系里放在哪一层。

机构规格最直接的作用是:它决定该机构领导职务的级别上限。 一个正处级的机构,它的正职就是正处级,副职是副处级,内设机构负责人是科级。 这条规则非常刚性,以至于反过来用也基本成立—— 知道了机构规格,就知道了这个机构一把手的级别; 知道了一把手的级别,基本就能倒推出机构规格。

问题在于,机构的名称完全不携带规格信息。 「局」可以是正部级,也可以是正科级。「委」可以是正部级,也可以是正处级。 「办公室」可以是一个党委的中枢机关,也可以是一个单位内部的一个科室。 「中心」可能是一个副厅级的事业单位,也可能是三个人的一间办公室。 名称是历史沿革、职能表述和习惯用法的产物,不是级别标签。

4.1 同一个名词在四层上的规格对照

下面这张表把最容易混淆的几个名称,按它们出现的层级排开。 这是本章最应该记住的一张表。

4.2 规格是逐层递减的

把上面那张表竖起来看,会看到一条清晰的规律: 一个机构的内设机构,规格比它本身低一个层次。

递减规律有几条要点。第一,递减的单位是「一个层次」,不是「半级」。 正部级机构的内设机构是司局级(即厅局级),中间跳过了副部级; 正厅级机构的内设机构是处级,中间跳过了副厅级。 原因不难理解:副职是同一个班子里的人,不是下一层机构。

第二,越往下,层级压缩得越厉害。 中央部委下面还有司、处、科三层,到了县一级,局下面基本只剩「股室」这一层, 而且多数不单独定级。这不是疏漏,而是必然:如果严格递减, 县局下面就得设「副科级」的内设机构,再下面就没有级别可分了。 行政层级的格数是有限的,越往下越不够用—— 这是理解基层机构设置的一把钥匙(第 35 章)。

第三,存在破例。 有些机构的内设机构会「高半格」或者「高一格」,常见于承担特别重要职能的部门; 有些下属单位则因为历史沿革而保留了较高的规格。 这类破例都需要专门的批准,不能类推(B)。

4.3 名称和规格对不上的四种常见情况

实际观察中,总会遇到「按规律推不出来」的机构。绝大多数可以归到下面四种情况里。

一,升格。 机构改革中,一个机构的规格被提高,而名称可能只改了一两个字,甚至完全没改。 于是同一个名称在改革前后指的是两个不同规格的东西。 读旧材料时按旧规格,读新材料时按新规格——这是查证时最容易出错的地方。

二,加挂牌子。 一个机构在自己的牌子之外,再挂上另一块牌子,对外用两个名称,对内是同一套人马。 常见的表述是「××局加挂××办公室牌子」。 这时那块加挂的牌子不是一个独立的机构,没有独立的规格和编制。 看到一个从没听过的「办公室」,先去查它是不是挂在某个部门下面的牌子。

三,合署办公。 两个机构保留各自的建制,但在一起办公、由同一套班子领导。 最典型的是纪委和监委的合署办公——这是两个性质不同的机关, 一个是党的机关,一个是国家监察机关,合署但不合并 (第 36 章)。 合署办公的两个机构可能规格相同,也可能不同。

四,高配。 这是最需要单独讲的一种。高配指的是 某个岗位的实际担任者,其个人级别高于该岗位通常配置的级别。 注意这里变化的是人,不是机构——机构规格没动,是坐在那把椅子上的人级别更高。

5. 副省级城市:一座城市里的「错位层级」

如果说机构规格是本章的心脏,那么副省级城市就是最容易让人迷路的一段。 它之所以难,是因为它把两条本来重合的线拆开了: 行政区划上它是地级市,机构规格上它整体高一档。

5.1 十五座城市

副省级城市共十五座:广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、 大连、青岛、深圳、厦门、宁波。

其中后五座——大连、青岛、深圳、厦门、宁波——同时是计划单列市, 在财政上与中央直接结算,不通过所在省。这是一条完全独立于行政级别的线, 它改变的是钱怎么走,不是级别怎么定 (分税制和财政关系见第 32 章)。

需要立刻说清的是:这十五座城市在行政区划上仍然是省辖的地级市。 它们不是省级行政区,不与省平级,仍然接受所在省委、省政府的领导。 变化的只有一件事:机构规格整体上浮一档。

5.2 错位是怎么产生的

错位的机制其实很简单:行政区划的层级和机构规格的层级,是两套可以分别调整的东西。 国家在特定城市把后者上调一档,前者不动,错位就出现了。

这样做的理由通常被表述为:这些城市的经济总量、人口规模、管理复杂度 已经超出了普通地级市的承载能力,需要更高的机构规格来匹配。 从组织运行的角度看,规格上调带来的实际变化有三点 (B):

一是与省直部门的对话位置变了。 普通地级市的局长正处级去省厅办事, 对口的是处长——同级。副省级城市的局长副厅级去省厅办事, 可以直接找副厅长。这一档之差,在协调难度上是实实在在的。

二是干部的流动通道变宽了。 副省级城市的市直部门正职已经是副厅级,从这里调到省直部门任副厅长是平调; 而普通地级市的局长要走同样一步,需要跨越一个台阶。 这让副省级城市成为省级干部队伍的一个重要来源 (升迁的台阶逻辑见第 28 章)。

三是市内部的层级被拉开了。 市党政正职是副部级,市直部门正职是副厅级,而下属区县党政正职通常仍是正处级。 从市到区之间因此隔了更多台阶,这既增加了权威落差,也增加了协调层次。

5.3 三档城市逐层对照

6. 中管、省管、市管、县管:关键是「谁有干部管理权限」

前面五节讲的都是「这个位置有多高」。这一节要换一个问题: 这个位置由哪一级党委决定?

这个问题的答案叫干部管理权限。 它常常比级别本身更能说明一个人的真实处境——因为它决定了三件极其具体的事: 谁能动议你、谁来考察你、谁能问责你。

需要先破除一个字面误解:「中管干部」不是「在中央工作的干部」。 它指的是纳入中央管理权限的干部。一位在西部某省任职、从未到北京工作过的省委常委, 是中管干部;而一位在中央某部委工作的处长,不是。判断依据是管理权限,不是办公地点。

6.1 四层权限,逐级往下

上面四层是一个框架性描述。各地的具体划分存在差异, 也会随中央和地方的规定调整而变化。不要把它当作可以直接套用的清单, 而要当作一个提问的顺序:这个岗位,是哪一级党委在管?

这里必须补一句,否则整套逻辑会缺一环:干部管理权限和法定任免程序是两件事,而且都真实有效。

以一位副省长为例。人选的形成走的是党内干部工作程序:动议、考察、讨论决定、公示。 这一段回答的是「人从哪里来」。但一个人成为副省长, 还必须由省级人民代表大会及其常务委员会依照宪法法律履行选举或者任免程序。 这一段回答的是「国家职务怎样合法取得」(A)。

把后一段说成「走过场」,会忽略法律程序真实的效力和责任归属; 把前一段完全略过,又解释不了人选从何而来。 这台机器靠的正是两套程序之间的衔接。 任免的完整流程——从动议到宣布,中间一共几道关口、每一道可能怎样卡住—— 在第 27 章逐步拆解。

6.2 为什么管理权限比级别更能说明处境

把这句话落到一个具体的人身上就清楚了。

假设清河县委书记林岳正处级由省委管理。 这意味着:他的任免由省委常委会讨论决定,考察组由省委组织部派出, 他的年度述职述廉要报到省里,重大问题的问责由省级层面启动。 市委对他仍然有领导关系——他要执行市委的决定、参加市委的会议、接受市委的考核, 但市委不能决定他的去留。

这一条差别会实实在在地改变行为逻辑 (B)。一个由省委管理的县委书记, 在面对市里下达的任务时,判断的参照系里多了一条省级的线: 这件事省里怎么看?会不会进入省级的考核? 同时,他向上反映情况的通道也更直接——省委组织部对他有直接的了解渠道。 反过来,如果一个县委书记由市委管理,他与市委的关系就同时是领导关系和人事关系的叠加, 行为约束的强度完全不同。

这就是为什么读一个岗位时,只知道级别是不够的。 级别告诉你他站在哪一格,管理权限告诉你他向哪个方向看。

6.3 管理权限与「一把手」监督

干部管理权限还牵着另一条重要的线:对「一把手」的监督。

一个组织里最难监督的位置,就是它自己的主要负责人—— 因为同级监督在结构上是吃力的:同级纪委的人事和经费与被监督对象处在同一个体系里。 解决办法之一,就是把关键岗位的管理权限上提一级。 县委书记由省委管理,意味着对他的监督主要不依赖县里的力量, 而是通过省级的巡视、考核和问责渠道进行 (第 36 章、第 37 章)。

理解了这一点,就能读懂一类制度安排的意图: 凡是把某个岗位的管理权限上提、或者要求向上备案的规定, 背后往往都有一个监督距离的考虑—— 让决定一个人去留的机构,和这个人日常打交道的机构,不是同一个 (B)。

7. 垂直管理与双重管理下的规格

最后一块拼图。前面所有的推断都默认了一个前提:一个机构属于它所在的那一级政府。 但有相当一批单位不是这样。

7.1 三种管理体制

粗略地说,一个部门在地方的机构可以处在三种状态之一。

属地管理(块管)。 机构是本级政府的组成部分,人财物都归本级,上级同名部门只做业务指导。 绝大多数政府工作部门属于这一类:清河县财政局是清河县政府的部门, 局长由清河县委管理,预算由清河县财政供给,省财政厅和市财政局对它做业务指导。

双重管理。 人事、业务或者经费的某些方面由上级系统管,另一些由地方管。 常见的表述形式是「以××为主」——比如「以上级业务部门管理为主,同时接受地方党委政府领导」, 或者反过来。「以谁为主」这四个字是全部关键。

垂直管理(条管)。 人事、经费和业务主要由上级系统管理,地方党委政府对它没有人事决定权。 这类机构在地方的负责人由上级系统任免,地方只能提出意见或者参与考察 垂管。

7.2 垂管单位的规格怎么定

这是本节的关键。垂直管理单位在地方的规格,通常按它在垂直系统内部的层级确定, 而不是按它所在地的行政层级确定。

后果就是错位。一个设在县域内的垂管机构,如果它在本系统内被定为处级机构, 那么它的负责人就是正处级—— 比当地县委书记的直接下级高,甚至可能与县委书记同级。 这在县里会造成一种颇为微妙的局面:这位负责人参加县里的会议、 执行县里关于安全生产和疫情防控一类的属地要求, 但他的任免、考核、工资和职业前途都不在县里 (B)。

反过来的情况也存在:某些垂管机构在县里的派出机构规格很低, 负责人只有科级甚至更低,却要对接省级甚至中央的业务系统。

所以看到一个垂管单位,推断顺序要换一套: 先问它在本系统内是哪一级,再问它所在地是哪一级,两者不必相等。

还有一点值得单独提出:垂直管理改变的是人事和经费,通常不改变属地责任。 一个垂管单位在县里出了安全事故、发生了群众投诉, 县委县政府仍然要承担属地范围内的综合治理责任。 「权限上收、责任留下」是基层反映最多的结构性矛盾之一 (第 37 章)。

8. 三个坐标合起来读:六个练习

现在把整章合起来用。先给一个固定的判断顺序,然后做六道题。

小结

• 确定一个人的位置需要三个坐标:职务(你负责什么)、职级(你的待遇和资历在哪一档)、机构规格(你在哪个盒子里)。缺任何一个都定不了位。
• 职务的关键不是名称,而是三个要素:管什么、管多少人、能签什么。分辨领导职务最实用的三条:是否主持或分管、有没有人向他汇报、能不能签字。
• 职级是待遇和资历序列,不是权力序列。「一级调研员相当于处长」只在工资表和排序上成立,在指挥链和签字权上不成立。
• 机构名称不携带任何级别信息。「局」可以从正科级到正部级,「办公室」从县局内部科室到中央机关都在用。判断要看隶属关系,不看名称。
• 机构规格逐层递减一个层次:正部级机构的内设机构是司局级,正厅级机构的内设机构是处级。越往下层级压缩得越厉害,县以下基本不再细分。
• 名称与规格对不上,通常是四种情况之一:升格、加挂牌子、合署办公、高配。高配变的是人不是机构,它释放的信号是「这项工作需要更强的协调力」。
• 副省级城市共十五座,行政区划上仍是省辖地级市,机构规格整体上浮一档。省会、计划单列市、经济特区、国家中心城市这些称号都不是行政级别。
• 干部管理权限决定谁能动议你、谁来考察你、谁能问责你,它比级别更能说明一个人的行为逻辑。具体划分各地有差异,还有「备案管理」这种中间形态。
• 垂直管理单位的规格按系统内层级定,不按所在地行政层级定,因此会出现级别错位。哪个部门属于哪种体制随改革变化,必须逐个查。

动手与思考

坐标系到这里搭完了:第 2 章给了尺子,这一章把尺子贴到了机构上。 接下来的问题很实际——爬上一格,到底换来了什么? 下一章把工资、住房、用车、医疗、 退休和秘书警卫这些「级别的兑现物」逐项拆开, 并说清十八大之后哪些东西已经消失了。